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學務 郭泰壹 - 一般公告 | 2019-11-29 | 人氣:99

一、戶外教育目的依教育部頒訂之「國民中小學辦理戶外教育實施原則」第1條闡釋,「以擴充學生知識領域、增加學習體驗、整合學習效果、深化認識臺灣為主。」,爾來各縣市偶有戶外教育不當採購情事發生,致該活動美意遭曲解,本局爰藉本次專案稽核,促使戶外教育活動發揮學習效益,達預防、興利之目的。
二、綜整本次稽核發現缺失態樣及建議事項,臚列如下:
(一)戶外教學活動周延性待加強:
1、依「桃園市市立國民中小學辦理戶外教育活動補充規定」第3點規定:「學校舉辦戶外教育活動應擬具實施計畫,計畫應有明確教學目標、活動設計及學習評量等,並兼顧風險管理、急難處理及家長志工參與,經相關會議充分研討,陳由校長核定後實施」及「教育部高級中等學校辦理戶外教育實施原則」第5點(一)規定「學校宜籌組戶外教育課程研發團隊,邀集相關教師、家長、學生代表及校外專業人士,共同訂定戶外教育課程計畫。」。

2、本次稽核發現學校戶外教育活動前置作業,未擬具實施計畫或無相關會議充分討論,且多數學校未踐行邀請家長志工參與計畫訂定事宜,請校方加強注意以周延活動流程及內容

(二)戶校外教育路線及活動設計尚有未符教育部訂頒之規定:
1、依據「教育部國民中小學辦理戶外教育實施原則」第5點規定對於教學路線及活動設計有6大領域之路線設計,如:安排認識公共機關,啟發公共參與興趣。配合課程內容,結合社教機構資源進行,如國立故宮博物院、國立自然科學博物館等,整合走讀臺灣鄉鎮文史百科包括鄉(鎮、市、區)歷史、地方人物、古蹟,透過參訪漁市、海港、踏查海岸潮間帶地形、地質,認識河流、海洋生態,結合地方耆老、地方文史工作者或適當解說人員,編排深度知性學習之旅,規劃適當體驗活動之設計,參訪農場、牧場及具有合法性之生態中心…等等。
2、學校辦理戶外教育活動,應依上開規定規劃路線及活動,惟部分學校設計教學路線或活動時,僅以玩樂為主,且多數時間排定於遊樂園或採雙樂園,悖於規定,應檢討改進。

(三)簽辦公文或函邀評選委員未盡保密義務:
1、依採購評選委員會組織準則第6條第2項規定:「機關公開委員名單者,公開前應予保密;未公開者,於開始評選前應予保密。」另行政院公共工程委員會訂頒「採購評選委員會委員名單保密措施一覽表」規定各細部作業應保密之措施。
2、學校成立採購評選委員會前置作業中,無論招標文件是否公告委員名單,招標前評選委員建議名單簽報機關首長或其授權人員核定時,簽辦公文未以密件處理或採購評選委員會委員遴聘作業,機關派兼或聘兼評選委員時,於委員名單尚未公開前,未以密件方式就不同評選委員間採分址分文處理,且無檢附行政院公共工程委員會訂頒之「提醒注意事項」,於採購文書作業流程仍需加強保密事宜。
(四)機關訂定招標文件有不當規格限制競爭情形:
1、依政府採購法第26條及其執行注意事項及工程會97年3月4日工程企字第09700077920號函釋,指定旅遊地點及住宿飯店有違採購法第26條之虞。
2、部分學校於投標須知或招標規範中,指定遊樂場或特定飯店,恐有規格不當限制競爭情事,為避免違犯法規,各校訂定招標規範時,應留意政府採購法及相關工程會函釋,以防杜不當限制競爭情形。
(五)有關戶外教育活動「交通部分」缺失部分:
1、基於確保學童參與戶外教育活動所乘坐遊覽車安全無虞,教育部訂頒「學校辦理校外教學活動租用車輛應行注意事項」,其中第5點規定:「五、學校辦理校外教學活動租用車輛,其契約訂定應以交通部訂頒之遊覽車租賃定型化契約範本為依據,並將下列事項於契約載明:…」,本次稽核中,部分學校於招標文件或契約規定較為簡略,未符合上開規定,應注意改進。
2、教育部訂頒注意事項第7點規定:「車輛駕駛人於車場出車前應依契約檢查行車執照、駕駛執照及安全設備等,檢查合格後,由車輛駕駛人及得標廠商代表於『車輛安全檢查表』簽章。」,少數學校辦理過程與上揭規定不符,亦應改進。
(六)履約或驗收過程易流於形式或驗收文件過於簡略:
1、帶隊師長須加強關注戶外教育過程中廠商履約品質,倘有降低品質情形,未達採購契約標的情形,(如占總經費比例較高之食、宿),應依契約規定扣罰,以維護學生應有之權益。
2、戶外教育活動採購驗收,大多數係以召開審查會或檢討會議方式辦理,部分檢討會議內容紛雜或僅以未來規劃方式討論,爾後請依發包項目另行製作驗收檢核表或清單,並檢附相關履約標的照片佐證,逐項逐日驗收數量、規格、內容,作為驗收紀錄附件,使驗收程序完備。
(七)其他建議事項:工作小組應發揮先期審查擬具初審意見,且採購評選委員會應依規定及程序設置,同時,評選委員會會議紀錄應依規定逐一詳實記載等。
三、本局研編之「桃園市學校戶外教育採購工作手冊」已發送本市各級學校,可為戶外教育活動承辦人參酌,俾利戶外教育採購更趨嚴謹,以提供良好品質。

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